黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的五條原則，其中第一位的就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)全會精神，我們必須結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述，深刻領(lǐng)會為什么要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、怎樣加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等重大問題，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展上來。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，這一切成就的取得，最根本的在于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今后，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好這個最大優(yōu)勢。
只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家。改革開放之初，鄧小平同志就說過：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。”中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢，深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，極大深化了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，才能構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷深化改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)增添動力。改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源。經(jīng)過40多年不斷改革，很多容易改的問題已經(jīng)得到有效解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能凝聚起強(qiáng)大力量，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，跳出條條框框限制，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義，暢通國內(nèi)大循環(huán)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌全局，有效應(yīng)對各種風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化是一個接續(xù)奮斗、不斷積累的過程。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于既謀劃長遠(yuǎn)，又干在當(dāng)下，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，保持戰(zhàn)略定力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大優(yōu)勢在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的突出體現(xiàn)。也只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能立足國家整體利益、根本利益，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和全面部署，防止局部利益相互掣肘、相互抵消。特別是面對世界百年未有之大變局，面對國內(nèi)社會主要矛盾的深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之多，涉及矛盾和問題之尖銳、斗爭形勢之復(fù)雜，都是前所未有的。在爬坡過坎的緊要關(guān)口，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
強(qiáng)化政治責(zé)任，健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度體系
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空話，必須強(qiáng)化政治責(zé)任，健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的制度體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。
強(qiáng)化政治責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的就是加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。必須增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決反對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中的分散主義、自由主義、本位主義、山頭主義、地方保護(hù)主義。決不允許搞上有政策、下有對策，選擇性執(zhí)行，更不能隨意編新詞、提新說法，另搞一套，也要防止不切實(shí)際定目標(biāo)，口號震天響、光說不練。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要把落實(shí)黨中央經(jīng)濟(jì)決策部署作為政治責(zé)任，黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實(shí)。對黨中央決定的政策不能走樣，不能打折扣，更不能陽奉陰違。要建立問責(zé)機(jī)制，對不落實(shí)黨中央決策部署的，必須嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
與時俱進(jìn)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制。切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，必須建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。黨的十八大以來，黨中央加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，中央政治局常委會、中央政治局定期研究分析經(jīng)濟(jì)形勢、決定重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，中央財經(jīng)委員會及時研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，中央全面深化改革委員會及時研究經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域重大改革，其他中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)重大工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，各級黨委要加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化重大事項(xiàng)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。
深化干部人事制度改革，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。沒有廣大黨員、干部的積極性和執(zhí)行力，再好的政策措施也會落空。要教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，增強(qiáng)主動擔(dān)當(dāng)、積極作為的勇氣，充分發(fā)揮模范帶頭作用。貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線，進(jìn)一步改進(jìn)政績考核工作，加快健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，讓那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，激發(fā)全黨堅(jiān)定信心、鼓足干勁、增強(qiáng)創(chuàng)造活力。
充分發(fā)揮基層黨組織作用，使黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)落地生根。我們黨有9000多萬名黨員、460多萬個基層黨組織，這是世界上任何國家都沒有的一支強(qiáng)大的組織力量，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)大的組織資源和組織優(yōu)勢。使黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針政策和各項(xiàng)舉措落地生根，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之舉，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和廣大干部的骨干帶頭作用。要著力使每個基層黨組織都能履行好管黨政治責(zé)任、發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾的行動，把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。切實(shí)推動基層黨組織更好服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，在服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢。
健全全面從嚴(yán)治黨、改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，堅(jiān)持嚴(yán)的精神、實(shí)的作風(fēng)至關(guān)重要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的切入口，通過理論武裝凝心聚魂，通過整飭作風(fēng)激濁揚(yáng)清，通過嚴(yán)明紀(jì)律強(qiáng)化約束，通過從嚴(yán)治吏匡正用人導(dǎo)向，通過“打虎”“拍蠅”“獵狐”懲治腐敗，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大正能量。但是，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。
堅(jiān)持辯證思維，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的就是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？倲埲郑畜w現(xiàn)在貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求上，不是事無巨細(xì)都抓在手上。協(xié)調(diào)各方，就是要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好各方面積極性，就是要使各項(xiàng)工作在綜合平衡中協(xié)調(diào)推進(jìn)。這就要增強(qiáng)辯證思維，妥善處理各種關(guān)系。
處理好堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮各方面積極性的關(guān)系。比如，要處理好保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神的關(guān)系等。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。同時要增強(qiáng)各方面工作主動性和責(zé)任感，敢抓敢管、敢作敢為，把該擔(dān)的責(zé)擔(dān)起來，把該抓的事抓到位。再比如，要處理好政府與市場的關(guān)系。一方面政府要有所為，更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理等方面的職能。另一方面要堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，激發(fā)市場活力，放寬市場準(zhǔn)入、拓寬投融資渠道、消除政策障礙，增加資源供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，滿足群眾多樣化、差異化、個性化需求。
處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和其他各項(xiàng)工作的關(guān)系。比如，要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革開放40多年來，我國社會發(fā)生的變革前所未有，同時又保持了安定團(tuán)結(jié)。這充分證明，只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)在，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會矛盾凸顯期，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展尤為重要。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。比如，要處理好執(zhí)行黨的政策與依法辦事的關(guān)系。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實(shí)施。黨的政策成為國家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。這兩者是統(tǒng)一的。要改變一些地方和部門習(xí)慣于僅靠行政命令等方式來管理經(jīng)濟(jì)，用超越法律法規(guī)的手段和政策來抓企業(yè)、上項(xiàng)目，采取陳舊的計(jì)劃手段、強(qiáng)制手段完成財稅收入任務(wù)的做法。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要帶頭依法辦事，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。再比如，現(xiàn)階段要特別注意處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，把維護(hù)國家安全放在更加突出的位置，堅(jiān)持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。
處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)部的各種關(guān)系。比如，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，穩(wěn)是主基調(diào)，要在保持大局穩(wěn)定的前提下謀進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)不是無所作為，不是強(qiáng)力維穩(wěn)、機(jī)械求穩(wěn)，而是要在把握好度的前提下有所作為，把握好平衡，把握好時機(jī)，把握好度，特別是要把握好宏觀調(diào)控的度，提高宏觀調(diào)控的針對性和精準(zhǔn)度。比如，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，決不走“先污染后治理”的路子。再比如，正確處理發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的每一個項(xiàng)目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。
增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，切實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專業(yè)化水平
現(xiàn)在，我國發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復(fù)雜、形態(tài)更加高級、國際國內(nèi)聯(lián)動更加緊密，對黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出更高要求。無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。那種習(xí)慣于拍腦袋決策、靠行政命令或超越法律法規(guī)制定特殊政策的做法，已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要更加注重對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析和預(yù)判，完善決策機(jī)制，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，提高科學(xué)決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺的重要政策措施符合客觀規(guī)律。
面對新征程、新矛盾、新目標(biāo)、新部署，干部能力不足、本領(lǐng)不夠問題日益突出。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要勝任工作，不說外行話、不干外行事，必須下大氣力完善知識結(jié)構(gòu)、增長實(shí)踐才干，缺什么補(bǔ)什么，既要多學(xué)一些政治、經(jīng)濟(jì)、社會方面的知識，也要多學(xué)一點(diǎn)國際、戰(zhàn)略、心理等方面的知識。要培養(yǎng)科學(xué)鉆研精神，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚(yáng)專業(yè)精神，既要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，又要成為專家，不斷提高適應(yīng)新時代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力，不斷增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本領(lǐng)。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。我們一定要把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為第一位的原則，加強(qiáng)政治責(zé)任，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
（作者為中央黨史和文獻(xiàn)研究院副院長——孫業(yè)禮）
