黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義國(guó)家學(xué)說的標(biāo)志性成果，是新時(shí)代國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)舉旗定向的政治宣言，既有許多理論上的新概括，又有許多實(shí)踐上的新舉措。全會(huì)和《決定》創(chuàng)造了若干個(gè)“首次”，大的方面有以下九個(gè)。
首次用一次黨的中央全會(huì)專門研究我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理問題
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問題，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。黨的十九屆四中全會(huì)專門就這個(gè)重大問題進(jìn)行研究部署并作出決定，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上還是第一次。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，充分體現(xiàn)了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和勵(lì)精圖治的歷史擔(dān)當(dāng)。
回顧社會(huì)主義從誕生到現(xiàn)在的整個(gè)過程，在中國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)文化落后的東方大國(guó)奪取全國(guó)政權(quán)、建立社會(huì)主義制度、進(jìn)而建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是馬克思主義發(fā)展史上的嶄新課題。同樣，在中國(guó)這樣具有超長(zhǎng)時(shí)間歷史縱深、超大幅員國(guó)土面積、超大數(shù)量人口規(guī)模、超常復(fù)雜民族結(jié)構(gòu)、超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體量的發(fā)展中國(guó)家建立和完善社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，馬克思主義經(jīng)典作家沒有說過，以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中也沒有現(xiàn)成模式可以學(xué)習(xí)，是極其艱巨的任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨迎難而上，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，取得歷史性成就。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大理論成果、實(shí)踐成果、制度成果。社會(huì)主義中國(guó)的制度成就，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，是很了不起的。
黨的十九屆四中全會(huì)全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在探索中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中，在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，系統(tǒng)闡述堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐途徑，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想最新重大成果。這個(gè)重大成果，從制度形態(tài)上科學(xué)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本問題，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義和科學(xué)社會(huì)主義的重大歷史性貢獻(xiàn)。
首次闡明中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力之間的關(guān)系
馬克思主義告訴我們，無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)以后不能簡(jiǎn)單地運(yùn)用現(xiàn)成的國(guó)家機(jī)器來達(dá)到自己的目的，必須建立無產(chǎn)階級(jí)專政的政權(quán)機(jī)構(gòu)來代替統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家機(jī)器。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，就是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民在推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治之后，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說，在不斷探索和實(shí)踐中建立起來的保證億萬人民當(dāng)家作主的全新國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的形成和發(fā)展，借鑒了我們黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命時(shí)期在根據(jù)地執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷了新中國(guó)成立后29年、黨的十一屆三中全會(huì)后34年、黨的十八大以來7年這三個(gè)大的歷史發(fā)展階段，是黨和人民長(zhǎng)期奮斗、接力探索，歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的?！稕Q定》首次作出“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系”的新概括，正是對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系形成歷程的科學(xué)總結(jié)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力?！稕Q定》進(jìn)一步明確提出，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。這段話第一次闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力之間的內(nèi)在關(guān)系，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。
國(guó)家制度是國(guó)家治理的根本依據(jù)和內(nèi)核，國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都依照國(guó)家制度展開。治理國(guó)家，制度無疑起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用。但是，如果沒有有效的治理能力，再好的制度和治理體系也難以發(fā)揮作用。國(guó)家制度和國(guó)家治理體系同國(guó)家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一回事，不是國(guó)家制度越成熟、國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力就自然而然地越強(qiáng)。所以，《決定》明確提出把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。認(rèn)真落實(shí)《決定》要求，努力把各級(jí)干部、各方面管理者的綜合素質(zhì)都提高起來，努力把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的管理能力和工作能力都提高起來，整個(gè)國(guó)家的治理能力才能大幅度提升，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)，我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)才能更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
首次從13個(gè)方面凝練概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的顯著優(yōu)勢(shì)
制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。新中國(guó)成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得越來越大的比較優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)活力?！稕Q定》系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，科學(xué)揭示新中國(guó)70年發(fā)展成就的制度原因，有利于增強(qiáng)全黨全國(guó)各族人民制度自信，有利于推動(dòng)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的多方面優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來。
世界上沒有完全相同的政治制度模式，各個(gè)國(guó)家的政治制度不可能定于一尊?！靶雍喜缓夏_，自己穿了才知道”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，是在中國(guó)社會(huì)的土壤中生長(zhǎng)起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐形成起來的，是植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記2014年在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中精辟指出：評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！稕Q定》概括的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，是用“八個(gè)能否”來衡量中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐得出的科學(xué)結(jié)論，由此證明：我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系是一套行得通、真管用、有效率的制度和治理體系，不僅保障了我國(guó)創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，而且為發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，主要在于我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，把開拓正確道路、發(fā)展創(chuàng)新理論、建設(shè)有效制度統(tǒng)一起來，使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系既體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又具有鮮明的中國(guó)特色、民族特色、時(shí)代特色；主要在于我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系始終代表最廣大人民的根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，因而深得中國(guó)人民擁護(hù)；主要在于我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系從來不排斥任何有利于中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的他國(guó)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，而是堅(jiān)持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華，能夠在自我完善和發(fā)展中長(zhǎng)期保持并不斷增強(qiáng)自己的顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。
首次提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)
制度是治國(guó)安邦的根本。1980年，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！秉h的十二大鮮明提出走自己的路、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的總路線總方針，并且對(duì)健全黨的民主集中制、改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度、有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行整黨等作出部署。黨的十三大對(duì)我國(guó)政治體制改革進(jìn)行闡述并作出部署。黨的十四大確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，明確提出在20世紀(jì)90年代要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，到建黨100周年時(shí)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。黨的十五大、黨的十六大、黨的十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo)，推出336項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過近6年努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。
正是在這樣的實(shí)踐成就基礎(chǔ)上，《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)并提出總體目標(biāo)。這個(gè)總體目標(biāo)，對(duì)標(biāo)我們黨已經(jīng)確定的到建黨100年時(shí)全面建成小康社會(huì)、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到新中國(guó)成立100年時(shí)把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步明確：到建黨100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這是黨的重要文獻(xiàn)中第一次集中提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化分“三步走”的總體目標(biāo)，充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義歷史方位，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略安排。
首次把中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起四梁八柱作用的制度明確為根本制度、基本制度、重要制度
中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開放以來我們黨帶領(lǐng)人民推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的偉大歷史性創(chuàng)造。這個(gè)創(chuàng)造，反映在實(shí)踐形態(tài)，就是開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路；反映在理論形態(tài)，就是形成了包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系；反映在制度形態(tài)，就是確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度；反映在文化形態(tài)，就是堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義文化。
關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義的幾種形態(tài)，我們黨的三個(gè)重要文獻(xiàn)曾有科學(xué)闡述。胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中和黨的十八大報(bào)告中，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，并且明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成的一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，列舉了其中的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度以及建立在這些制度基礎(chǔ)之上的各方面體制等具體制度。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出“中國(guó)特色社會(huì)主義文化”和“文化自信”的重大概念，分別對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義文化的歷史作用作出了科學(xué)定位，對(duì)全黨更加自覺地增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，拓展和豐富了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)內(nèi)涵。
《決定》的貢獻(xiàn)在于，第一次從13個(gè)方面系統(tǒng)概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的基本組成部分，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起四梁八柱作用的制度明確為根本制度、基本制度、重要制度。根本制度，是指那些反映中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本性特征、體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義質(zhì)的規(guī)定性的制度，是立國(guó)的根本。如黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度等。基本制度，是指那些體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)，框定國(guó)家基本形態(tài)、規(guī)范國(guó)家政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度。如中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度等。重要制度，是指那些由根本制度、基本制度派生的國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面的主體性制度。如經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等領(lǐng)域的主體性制度?！稕Q定》的這種明確，是對(duì)黨和國(guó)家各方面事業(yè)作出的重要制度安排，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系更加系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化。
首次明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位
推進(jìn)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程，我們對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)同樣也是與時(shí)俱進(jìn)的。過去講中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)涵，一般就講中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的制度，這無疑是正確的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明提出“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的重大論斷，以全新的視野深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐看，黨中央全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，形成了一套堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范和工作機(jī)制，并轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的制度優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度彰顯出更加強(qiáng)大的生機(jī)活力。實(shí)踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中居于統(tǒng)籌、統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)帥地位，毫無疑問是中國(guó)特色社會(huì)主義制度須臾不可或缺的根本制度。
《決定》提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”這個(gè)重大概念，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平放在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要位置，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，而且首次從6個(gè)方面闡述了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，從指導(dǎo)思想到重大觀點(diǎn)到具體措施都體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求。這些新概括新規(guī)定，抓住了國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本，有利于使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、具體化、規(guī)范化，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面。
首次對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出重要拓展和深化
社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響?！稕Q定》明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。這段表述，第一次把分配方式和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制納入基本經(jīng)濟(jì)制度范疇，是我們黨的一個(gè)重大理論創(chuàng)新。
一個(gè)社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度是由這個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系決定的，主要包括社會(huì)生產(chǎn)資料所有制、社會(huì)分配方式和社會(huì)資源配置方式三個(gè)基本組成部分。改革開放以來，我們黨深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，解放思想、實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)了從單一的公有制經(jīng)濟(jì)向公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從單一的按勞分配方式向按勞分配為主體、多種分配方式并存的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡。
在實(shí)踐探索和實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十二屆三中全會(huì)明確提出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；黨的十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針；黨的十五大第一次明確提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的正式確立。黨的十六大進(jìn)一步明確提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要思想，即毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。凡此等等，都表明我們黨對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)在不斷深化。
黨的十九屆四中全會(huì)的一大創(chuàng)新，就是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新概括，把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。這是對(duì)我國(guó)改革開放40多年經(jīng)驗(yàn)特別是黨的十八大以來新鮮經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)科學(xué)總結(jié)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供了理論支撐和制度支撐。
首次把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位明確為一項(xiàng)根本制度
《決定》提出：“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”。這是黨的重要文獻(xiàn)中第一次把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為黨和國(guó)家一項(xiàng)根本制度明確下來。
馬克思主義的誕生是人類思想史上最偉大最重要的事件，引發(fā)了人類社會(huì)前所未有的歷史性變革。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說，一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量?！比祟惿鐣?huì)發(fā)展史表明，任何國(guó)家和社會(huì)都有占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)，社會(huì)主義國(guó)家和社會(huì)是這樣，資本主義國(guó)家和社會(huì)也是這樣。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為旗幟的政黨，中國(guó)革命、建設(shè)、改革的全部成就都是在馬克思主義和馬克思主義中國(guó)化成果指引下取得的，由此決定了我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想必然是馬克思主義。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，既面臨大有可為的歷史機(jī)遇，也面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。面對(duì)社會(huì)思想觀念日益多樣、社會(huì)價(jià)值取向日益多元、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域思潮紛涌的復(fù)雜情況，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，促進(jìn)全體人民在思想上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，這樣才能不斷克服前進(jìn)道路上各種艱難險(xiǎn)阻，去奪取新時(shí)代的新勝利。
習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上的重要講話中指出：“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定復(fù)雜局面和社會(huì)思想意識(shí)多元多樣、媒體格局深刻變化，在集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，一刻也不能放松和削弱意識(shí)形態(tài)工作，必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在手中，任何時(shí)候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯(cuò)誤。”《決定》把堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位明確為黨和國(guó)家一項(xiàng)根本制度，正是從國(guó)家制度和國(guó)家治理層面牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)的重大舉措，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作和意識(shí)形態(tài)安全的高度重視。
首次明確了黨和國(guó)家監(jiān)督體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的重要定位
黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障?！稕Q定》在明確提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化13個(gè)方面的重要任務(wù)中，把“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”作為一個(gè)獨(dú)立的方面單列出來并作出制度安排，這在黨的重要文獻(xiàn)中還是第一次，標(biāo)志著我們黨對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下推進(jìn)自我革命、永葆先進(jìn)性和純潔性的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新境界。
如何跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的歷史周期率，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不懈探索的重大理論和實(shí)踐問題。在黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，不斷增強(qiáng)自我凈化能力，保證干部清正、政府清廉、政治清明，要求我們黨既要完善自我監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，從政治和全局高度推進(jìn)監(jiān)督制度改革，初步形成黨和國(guó)家監(jiān)督體系總體框架。黨的十九大深刻總結(jié)十八大以來我們黨全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，明確提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。根據(jù)建議，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的憲法修正案專門增寫監(jiān)察委員會(huì)，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位。這是對(duì)我國(guó)政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是對(duì)國(guó)家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度的豐富和完善。黨的十九大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革取得重要成果。各級(jí)監(jiān)委和紀(jì)委合署辦公，通過日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的統(tǒng)一，推動(dòng)監(jiān)督監(jiān)察常規(guī)化、常態(tài)化，使黨和國(guó)家監(jiān)督體系更加完備、科學(xué)、有序。所有這些，為鞏固和發(fā)展黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨成果提供了有力制度和法律保障，為建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的黨和國(guó)家監(jiān)督體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！稕Q定》著眼于增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，從健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度、完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制、構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制這三個(gè)方面提出了明確要求和舉措，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。
除以上“九個(gè)首次”外，《決定》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)人民當(dāng)家作主制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系等進(jìn)一步作出了闡述，還提出了一系列富有新意的重要理論觀點(diǎn)和重大改革舉措。
總體上歸結(jié)起來說，黨的十九屆四中全會(huì)和《決定》全面回答了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、應(yīng)該完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問題，必將以提出的一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說的新發(fā)展而載入中國(guó)共產(chǎn)黨史冊(cè)。
