陳和：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
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新聞作者：京能集團(tuán)
習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。這是我們黨對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作主線的新定位、新要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的堅(jiān)定決心和歷史擔(dān)當(dāng)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握新的歷史條件下深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和基本要求，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的自覺性和使命感。
一、深刻認(rèn)識(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和緊迫性
黨的十九大報(bào)告，把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一重要部署的第一位。這是黨中央在我國(guó)發(fā)展的重要時(shí)刻作出的重大戰(zhàn)略性選擇，符合國(guó)際發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)發(fā)展階段性要求。
（一）世界科技和產(chǎn)業(yè)深刻變革，供給體系調(diào)整加快。國(guó)際金融危機(jī)以來，主要發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施需求管理政策的同時(shí)，高度重視供給體系調(diào)整。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透，重大顛覆性創(chuàng)新不時(shí)出現(xiàn)，特別是新一代信息通信技術(shù)與制造業(yè)深度融合，催生智能制造、分享經(jīng)濟(jì)等各種新科技、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。為適應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)應(yīng)對(duì)舉措，美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略等應(yīng)運(yùn)而生，新技術(shù)革命正在有力推動(dòng)全球供給體系調(diào)整。我們必須把握住這個(gè)歷史性機(jī)遇，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大驅(qū)動(dòng)力；否則，就可能不進(jìn)則退。正如習(xí)近平總書記所指出的，“我們要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)調(diào)整的窗口期，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“如果我們?cè)谶@個(gè)問題上不著力、不緊抓，一旦其他大國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)過來了，我們就會(huì)在下一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中陷于被動(dòng)?！?br />
（二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，供給體系質(zhì)量亟待提升。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體顯著提高，經(jīng)濟(jì)增速在世界主要國(guó)家中一直名列前茅，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了突出貢獻(xiàn)。我國(guó)供給體系產(chǎn)能十分強(qiáng)大，220多種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)居世界第一位。但必須看到，我國(guó)生產(chǎn)能力大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求，生產(chǎn)能力中有大量過剩產(chǎn)能；供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求新變化，有效供給又嚴(yán)重不足。關(guān)鍵核心技術(shù)長(zhǎng)期受制于人，一些重要原材料、關(guān)鍵零部件、高端裝備、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口，旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域供給也不能滿足居民需要。這些是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最為突出的結(jié)構(gòu)失衡矛盾。解決這樣的發(fā)展矛盾，只有推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量，適應(yīng)新需求變化，才能在更高水平上實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。
（三）我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性顯著成效，但繼續(xù)深化任重道遠(yuǎn)。國(guó)際金融危機(jī)以來，不少國(guó)家也看到了結(jié)構(gòu)性改革的必要性，有的也提出了一些政策措施，但總體進(jìn)展遲緩、收效不多。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，近年來我們發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面邁出了堅(jiān)定步伐，也取得了明顯成效，部分行業(yè)市場(chǎng)供求關(guān)系改善。去年全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，今年至6月末鋼鐵、煤炭又分別去產(chǎn)能5636萬噸和1.11億噸，在國(guó)際上贏得了廣泛認(rèn)同。但我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更艱巨的任務(wù)還在后面。特別是去產(chǎn)能市場(chǎng)化、法治化手段有待完善，去庫(kù)存的政策應(yīng)更加精準(zhǔn)，去杠桿尚要下大氣力，降成本很多體制機(jī)制性障礙尚未消除，補(bǔ)短板需要進(jìn)一步聚焦，思想認(rèn)識(shí)上也需要進(jìn)一步提升。
二、牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向
黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（一）全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提高供給體系質(zhì)量的中心任務(wù)。黨的十九大報(bào)告要求，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。落實(shí)這一要求，就要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品、裝備制造、工程建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，提升競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)，發(fā)揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）加快增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，全面提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)水平。這是提高供給體系質(zhì)量的主戰(zhàn)場(chǎng)。要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。加大投入支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)零部件、工藝和材料。要促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。主要是瞄準(zhǔn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群。
（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)體系支撐，加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)具有公共物品和公共服務(wù)屬性，是供給體系的重要組成部分，也是提高供給體系質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。重點(diǎn)是要加快提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，著力形成基礎(chǔ)設(shè)施平衡發(fā)展格局，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用，更好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的需要。
（四）發(fā)揮人力資本作用，更加注重調(diào)動(dòng)和保護(hù)人的積極性。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。提高供給體系質(zhì)量，兩類人最為關(guān)鍵：一類是富于創(chuàng)新和敢闖敢為的企業(yè)家，另一類是工匠和勞模。黨的十九大報(bào)告，一方面強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面也強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。這兩方面是提高供給體系中人力資本的重要保障。
三、全面落實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措
習(xí)近平總書記指出：“各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，重點(diǎn)推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’，不能因?yàn)榘ぶ囟却?、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)?！秉h的十九大報(bào)告明確要求，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。
（一）持續(xù)擴(kuò)大去產(chǎn)能。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，也是優(yōu)化存量資源配置的根本途徑。要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，適時(shí)將去產(chǎn)能范圍擴(kuò)大到更多產(chǎn)能過剩行業(yè)。要更加嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量和安全等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，把去產(chǎn)能與深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)企業(yè)兼并重組和升級(jí)改造結(jié)合起來，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要盡快修訂完善有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、破產(chǎn)清理等方面的法律法規(guī)，為處置僵尸企業(yè)提供法制保障。要加大中央財(cái)政對(duì)去產(chǎn)能中下崗職工生活保障等方面的支持，發(fā)揮好地方政府作用，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。
（二）因城施策去庫(kù)存。去庫(kù)存是改善房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系的重要舉措。要堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過多問題。要圍繞促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目標(biāo)，加快落實(shí)戶籍制度改革，把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。加強(qiáng)特大城市和中小城市互聯(lián)互通，加快大中小城市網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，提高中小城市教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)中小城市對(duì)人口的吸引力。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，從改善市場(chǎng)供求關(guān)系出發(fā)，因地制宜采取各有側(cè)重的去庫(kù)存政策措施。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)長(zhǎng)租公寓等租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，加快建立健全房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）積極穩(wěn)妥去杠桿。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)去杠桿是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。要堅(jiān)決管住貨幣信貸總閘門，防止宏觀杠桿率繼續(xù)快速上升。要把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重，落實(shí)好市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度。要把企業(yè)去杠桿同推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革結(jié)合起來，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資產(chǎn)。要發(fā)揮資本市場(chǎng)和各類金融機(jī)構(gòu)作用，促進(jìn)企業(yè)兼并重組。建立國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束。同時(shí)，要規(guī)范地方政府舉債行為，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，穩(wěn)妥處置現(xiàn)有隱性債務(wù)。
（四）綜合施策降成本。降低企業(yè)成本是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給的重要舉措。要強(qiáng)化放水養(yǎng)魚意識(shí)，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本等方面加大工作力度。降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用，加大對(duì)壟斷行業(yè)、壟斷環(huán)節(jié)違法違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)管力度。要深化能源、交通、就業(yè)等體制改革，降低企業(yè)用電和物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。
（五）扎實(shí)有效補(bǔ)短板。補(bǔ)短板是擴(kuò)大有效供給的重要手段。要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。要通過改革，使市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置，營(yíng)造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的教育、衛(wèi)生、食品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等問題。要加大提升人力資本、突破共性技術(shù)、改善基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等補(bǔ)短板力度，提高供給質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要做好精準(zhǔn)脫貧工作，在補(bǔ)短板中促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、公平發(fā)展。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉領(lǐng)域廣、影響范圍大。黨的十九大報(bào)告圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放等作出了相應(yīng)部署。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略就是要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素投入推動(dòng)轉(zhuǎn)向更多依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)；鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是要使供給要素更好地在空間上合理布局；完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，提高供給要素配置效率；推動(dòng)形成全面開放新格局就是要使我們的供給體系更好地參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，在世界范圍內(nèi)配置資源。全面落實(shí)黨的十九大提出的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，關(guān)鍵是要深化改革，創(chuàng)新和完善有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高全要素生產(chǎn)率，提高整個(gè)供給體系質(zhì)量，使我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力躍升到更高水平。
