黨的十九屆四中全會是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會議，最重要的成果就是審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了我國國家制度和國家治理應(yīng)該“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。
用一次中央全會來專門研究國家制度和國家治理問題，并作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上。站在新的歷史起點上，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，向著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)，有必要在新中國成立70年之際，聚焦黨和國家制度這一根本問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)。
回望過去，是為了進(jìn)一步堅定中國特色社會主義制度自信，保持戰(zhàn)略定力，毫不動搖地長期堅持和鞏固下去。全會《決定》用“13個堅持”系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，通過“13個堅持和完善”全面部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。13個方面的顯著優(yōu)勢，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國之治”的制度“密碼”所在，也是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。
中國特色社會主義制度來之不易。近代以來，無數(shù)志士仁人前赴后繼、不懈探索，但都沒能解決中國的前途和命運問題。在馬克思列寧主義同中國工人運動結(jié)合的過程中，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運而生。站在5000多年中華文明的基礎(chǔ)之上，中國共產(chǎn)黨不斷探索實踐適合中國國情的道路和制度，堅持以制度來治黨治國。新中國成立后，伴隨著社會主義基本制度的確立，中華民族實現(xiàn)了有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。
隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設(shè)的認(rèn)識越來越深入。1979年3月，鄧小平說：“現(xiàn)在搞建設(shè)，也要適合中國情況，走一條中國式的現(xiàn)代化道路。”“中國式的現(xiàn)代化，必須從中國的特點出發(fā)?！?992年，鄧小平在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”改革開放以來，黨的十四大、十五大、十六大、十七大都對制度建設(shè)提出明確要求，從理論和實踐的結(jié)合上，不斷完善中國特色社會主義制度，推動黨和國家事業(yè)從勝利走向新的勝利。
制度，定國安邦之根本。2012年11月，黨的十八大指出，中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障，為推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用。
衡量一個社會制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。實踐充分證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近14億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。
天下之治不進(jìn)則退。只有把科學(xué)社會主義基本原則同本國具體實際、歷史文化傳統(tǒng)、時代要求緊密結(jié)合起來，在實踐中不斷探索總結(jié)，才能把藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
2013年11月，黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
十九屆四中全會《決定》深刻闡述了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點任務(wù)，提出與時俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。
全會第一次系統(tǒng)描繪中國特色社會主義制度的“圖譜”，由“13個堅持和完善”組成，從“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”到“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”，覆蓋了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的各個方面。
“堅持”體現(xiàn)制度自信，“完善”體現(xiàn)改革創(chuàng)新。這“13個堅持和完善”，每一個方面都是一個重要的制度體系，支撐著中國特色社會主義制度和國家治理體系。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個方面制度。全會著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。這6個方面制度是構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，必須全面建設(shè)好、始終堅持好、不斷完善和發(fā)展好。
黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。全會提出健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力配置和運行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
歷史、現(xiàn)實、未來一脈相承。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。隨著四中全會精神的貫徹落實，必將推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、不斷得以堅持和鞏固，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，讓中國特色社會主義制度釋放出更加強(qiáng)大的能量。
