黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”進(jìn)行系統(tǒng)部署，提出“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這一戰(zhàn)略部署，明確將智能化、綠色化、融合化作為“十五五”時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的發(fā)展方向。新征程上，應(yīng)科學(xué)把握智能化、綠色化、融合化各自的內(nèi)涵及其相互之間的內(nèi)在聯(lián)系和互動(dòng)規(guī)律，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更大力量。
1.內(nèi)在意蘊(yùn)
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，要求我們既要尊重市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)制度供給、政策協(xié)同和環(huán)境營(yíng)造，形成推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。
智能化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)引擎，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動(dòng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵在于以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的突破應(yīng)用，正在重塑生產(chǎn)方式、管理模式和組織形態(tài)。從智能制造到智慧農(nóng)業(yè)，從智能物流到智慧能源，智能技術(shù)的深度滲透極大提升了全要素生產(chǎn)率，催生了新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。當(dāng)前，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，已成為搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)、不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略抉擇。智能化不僅是技術(shù)變革，更是推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的關(guān)鍵力量，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)躍升的重要依托。
綠色化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的價(jià)值導(dǎo)向，是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山重要理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。具體而言，綠色化貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整到生產(chǎn)工藝改造，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到回收利用，綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)、綠色金融正在重塑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，為產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了明確指引。綠色化既為產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定底線，更為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)辟新賽道、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。
融合化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)構(gòu)特征，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織的重要途徑。當(dāng)今時(shí)代，產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊，產(chǎn)業(yè)融合日益深化。一、二、三產(chǎn)業(yè)相互滲透，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)交叉發(fā)展，形成“你中有我、我中有你”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。融合化打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)的界限，推動(dòng)創(chuàng)新要素跨界配置、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸重組、商業(yè)模式迭代升級(jí)，催生了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。融合化不是簡(jiǎn)單的“物理疊加”，而是產(chǎn)業(yè)組織方式和價(jià)值創(chuàng)造邏輯的系統(tǒng)性變革。
2.邏輯機(jī)理
智能化、綠色化、融合化并非三個(gè)孤立并列的發(fā)展維度，而是相互賦能、協(xié)同推進(jìn)的有機(jī)整體。智能化為綠色化和融合化提供技術(shù)支撐，綠色化為智能化和融合化確立價(jià)值導(dǎo)向，融合化為智能化和綠色化拓展實(shí)踐空間。
智能化賦能綠色化與融合化，構(gòu)筑技術(shù)支撐體系。智能技術(shù)為綠色轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大工具。例如，大數(shù)據(jù)和人工智能可以?xún)?yōu)化能源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電力需求精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和智能調(diào)度；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能夠推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)字化，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能耗物耗，大幅降低資源消耗和污染排放；區(qū)塊鏈技術(shù)有助于構(gòu)建碳排放監(jiān)測(cè)和交易平臺(tái)，提升碳市場(chǎng)透明度和效率。通過(guò)加快數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，智能技術(shù)正在為綠色發(fā)展開(kāi)辟新路徑。同時(shí)，智能技術(shù)也是產(chǎn)業(yè)融合的“黏合劑”。數(shù)字平臺(tái)打破時(shí)空限制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同；智能終端連接生產(chǎn)與消費(fèi)，催生個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式；算法和數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、資本等要素跨界流動(dòng)和優(yōu)化配置?？梢?jiàn)，智能化為綠色化提供了實(shí)現(xiàn)路徑，為融合化搭建了連接橋梁。
綠色化引領(lǐng)智能化與融合化方向，明確發(fā)展價(jià)值取向。實(shí)踐中，嚴(yán)格的綠色標(biāo)準(zhǔn)和碳排放約束，能夠倒逼企業(yè)加大智能技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)突破。而新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，正是在綠色目標(biāo)引領(lǐng)下，智能駕駛、電池管理、充電網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的結(jié)果。同時(shí)，綠色需求催生了大量融合業(yè)態(tài)?！肮夥?農(nóng)業(yè)”“風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”“氫能+交通”等跨界融合模式不斷涌現(xiàn)，綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色制造與綠色服務(wù)融合發(fā)展。通過(guò)落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保政策，建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，綠色化為智能化和融合化錨定了價(jià)值坐標(biāo)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終沿著可持續(xù)道路前進(jìn)。
融合化拓展智能化與綠色化空間，創(chuàng)造協(xié)同發(fā)展場(chǎng)景。產(chǎn)業(yè)融合為智能技術(shù)應(yīng)用開(kāi)辟了廣闊天地。例如，農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合催生智慧農(nóng)業(yè)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，文化與科技融合創(chuàng)造新興數(shù)字文化業(yè)態(tài)。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)智化、促進(jìn)旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)……每一次跨界融合都為智能技術(shù)創(chuàng)造新的應(yīng)用場(chǎng)景，激發(fā)新的創(chuàng)新需求。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)融合也是綠色技術(shù)推廣的重要渠道。例如，新能源技術(shù)從電力領(lǐng)域向交通、建筑、工業(yè)等領(lǐng)域滲透，節(jié)能環(huán)保技術(shù)從末端治理向生產(chǎn)全過(guò)程延伸，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。融合化打破了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的固有邊界，使智能化和綠色化的效應(yīng)得以放大。
從系統(tǒng)論角度看，智能化、綠色化、融合化之間形成了正反饋循環(huán)：智能化提升了綠色化的效率和融合化的深度，綠色化優(yōu)化了智能化的方向和融合化的質(zhì)量，融合化擴(kuò)大了智能化的應(yīng)用和綠色化的范圍。這種協(xié)同互動(dòng)產(chǎn)生的整體效應(yīng)遠(yuǎn)大于各要素簡(jiǎn)單疊加，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維和辯證法在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用。
3.實(shí)踐路徑
健全頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、環(huán)境政策的系統(tǒng)集成，避免政策目標(biāo)沖突和效果抵消。建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)智能化改造、綠色化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成政策合力。完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將智能化水平、綠色化程度、融合化深度納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)樹(shù)立協(xié)同發(fā)展理念。制定分行業(yè)、分區(qū)域的推進(jìn)路線圖，明確時(shí)間表和責(zé)任主體，確保戰(zhàn)略部署落地見(jiàn)效。通過(guò)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能、強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法合規(guī)有序流動(dòng)，為智能化發(fā)展提供動(dòng)力。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)更多資金投向綠色智能融合項(xiàng)目。改革科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”。優(yōu)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，培育既懂智能技術(shù)又懂綠色發(fā)展、既懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)又懂跨界融合的復(fù)合型人才。通過(guò)加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，建設(shè)開(kāi)放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，大力發(fā)展科技金融、綠色金融，為產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，組織跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)。在人工智能、新能源、新材料等戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，打造自主可控的技術(shù)體系。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)，打造開(kāi)放共享的技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)智能技術(shù)、綠色技術(shù)在不同產(chǎn)業(yè)、不同場(chǎng)景的交叉融合應(yīng)用。完善新型舉國(guó)體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。
打造示范標(biāo)桿和推廣機(jī)制。選擇基礎(chǔ)較好、潛力較大的地區(qū)和行業(yè)，建設(shè)示范區(qū)，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｅ嘤慌版溨鳌逼髽I(yè)和“隱形冠軍”，發(fā)揮龍頭企業(yè)在智能化改造、綠色化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈整合中的引領(lǐng)作用。支持中小企業(yè)通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化升級(jí)融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)。總結(jié)推廣典型案例，如新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的智能化綠色化融合發(fā)展模式、光伏產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈綠色制造體系、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的跨界融合創(chuàng)新實(shí)踐，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。
完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管體系。加快制定智能制造、綠色制造、產(chǎn)業(yè)融合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和銜接。建立評(píng)價(jià)認(rèn)證體系，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)踐行協(xié)同發(fā)展理念。對(duì)智能應(yīng)用、綠色產(chǎn)品、融合業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，既激發(fā)創(chuàng)新活力又守住安全底線。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、提升國(guó)際化水平，為產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展提供規(guī)范指引。
4.保障體系
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。破除阻礙產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，特別是在數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、綠色產(chǎn)權(quán)界定、跨界融合監(jiān)管等方面加大改革力度。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)參與智能化改造、綠色化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)地方和企業(yè)大膽探索、勇于創(chuàng)新。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，為產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展掃清制度障礙。
強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支持。加大財(cái)政支持力度，完善稅收優(yōu)惠政策，對(duì)智能化綠色化融合發(fā)展的企業(yè)給予稅收減免。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)。完善政府采購(gòu)政策，優(yōu)先采購(gòu)智能化綠色化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。通過(guò)發(fā)揮積極財(cái)政政策作用、提高資本市場(chǎng)制度包容性和適應(yīng)性等舉措，為產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展提供有力的資金保障。
加強(qiáng)國(guó)際合作與開(kāi)放創(chuàng)新。積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作，引進(jìn)吸收先進(jìn)智能技術(shù)和綠色技術(shù)。參與制定智能制造、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)治理中的話語(yǔ)權(quán)。提出中國(guó)的智能化綠色化融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和解決方案，在合作共贏中拓展發(fā)展空間。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，拓展國(guó)際循環(huán)，營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。
營(yíng)造全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍。加強(qiáng)理論研究和宣傳引導(dǎo)，深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，凝聚社會(huì)共識(shí)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、智庫(kù)等的作用，搭建交流合作平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享和資源對(duì)接。培育綠色消費(fèi)理念，提升公眾對(duì)智能產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的認(rèn)知和接受度，以消費(fèi)升級(jí)牽引供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，為產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展提供人才支撐。
