改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，通過經(jīng)濟(jì)改革不斷健全和完善經(jīng)濟(jì)體制，是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和外部環(huán)境變化，立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展偉大實(shí)踐，著眼于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，創(chuàng)造性地提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的經(jīng)濟(jì)改革理論。經(jīng)濟(jì)改革理論作為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，既是改革思想的經(jīng)濟(jì)篇，也是經(jīng)濟(jì)思想的改革篇，深刻回答了新時(shí)代以來我國(guó)以改革促發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題，揭示了社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)改革的一般規(guī)律，闡明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的動(dòng)力所在，具有重大理論和實(shí)踐意義。
一
經(jīng)濟(jì)改革的主要目的，在于通過不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)上層建筑更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最大限度地釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，提升?jīng)濟(jì)運(yùn)行整體效率?？v觀全球發(fā)展歷程，二戰(zhàn)后世界各國(guó)都把經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)作破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的重要途徑。但是，由于改革的性質(zhì)、目標(biāo)、方式方法不同，各國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐效果也不盡相同。
新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)主義制度建立，如何完善和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，是我國(guó)面臨的全新課題。改革開放前，我國(guó)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，集中資源優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在不到30年的時(shí)間里建立起獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。然而，隨著實(shí)踐發(fā)展，過于單一的所有制結(jié)構(gòu)和日益僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制極大地制約了生產(chǎn)力發(fā)展。改革開放后，我們黨打破傳統(tǒng)觀念束縛，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，吸收和借鑒一切反映現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法，大膽進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的理論創(chuàng)新與實(shí)踐突破。經(jīng)濟(jì)改革首先從農(nóng)村開始，隨后轉(zhuǎn)向城市，并全面鋪開。隨著經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐的日趨深入和認(rèn)識(shí)上的不斷深化，黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，開啟了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壯闊進(jìn)程。圍繞這一目標(biāo)，我們對(duì)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、政府與市場(chǎng)的關(guān)系這兩大核心問題進(jìn)行了艱辛探索，推動(dòng)形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，以及有效的市場(chǎng)機(jī)制和有度的宏觀調(diào)控相結(jié)合的資源配置方式，創(chuàng)新了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的發(fā)展成就。
進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨著深層次體制機(jī)制問題。比如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度不完善、政府職能定位不清、落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的法律和制度不完善、財(cái)稅金融體制不健全等，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，亟須通過深化改革進(jìn)行制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出一系列重大部署，著力推進(jìn)有利于提高資源配置效率的改革、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革，充分激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，積極構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。在改革有力推動(dòng)下，我國(guó)發(fā)展難題逐步破解，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。這10多年來，盡管備受各種難預(yù)料因素沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終穩(wěn)健前行，一步步實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，生產(chǎn)力發(fā)展的很多指標(biāo)、科技領(lǐng)域的許多項(xiàng)目都趕上、達(dá)到甚至超過國(guó)際先進(jìn)水平，書寫了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的輝煌篇章。
與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革取得顯著成就不同，世界上許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革效果不彰甚至以失敗告終。早在20世紀(jì)50年代，隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端日益顯現(xiàn)，蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，探索在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中引入市場(chǎng)機(jī)制，雖然曾取得一些局部進(jìn)展，但并沒有形成適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的合理的經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)，由于在改革中沒有堅(jiān)持社會(huì)主義方向，最終導(dǎo)致東歐劇變和蘇聯(lián)解體。而后又實(shí)施“休克療法”的激進(jìn)式改革，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入停滯、社會(huì)動(dòng)蕩不安、人民生活水平嚴(yán)重下降。對(duì)于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家而言，他們?cè)谠庥鼋?jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)也總試圖通過改革化解危機(jī)緩和社會(huì)矛盾。20世紀(jì)70年代，面對(duì)“滯脹”危機(jī)，英美等國(guó)推行新自由主義改革，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)自由化、私有化與市場(chǎng)化，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所恢復(fù)，但卻造成經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛和貧富差距不斷拉大等問題，2008年國(guó)際金融危機(jī)就是各種矛盾的一次集中爆發(fā)。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，法國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家又提出結(jié)構(gòu)性改革等措施，但是成效甚微。近年來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家深受通貨膨脹與公共債務(wù)居高不下、財(cái)政可持續(xù)性惡化、收入不平等加劇等問題困擾，某種程度上正是經(jīng)濟(jì)改革不成功的證明。二戰(zhàn)后拉美等地區(qū)一些發(fā)展中國(guó)家，曾嘗試通過政府干預(yù)加速追趕，又在政府干預(yù)失敗后轉(zhuǎn)向新自由主義，而后又在自由主義和政府干預(yù)之間搖擺，一直未能找到適合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展道路，也沒有達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。
由此可見，經(jīng)濟(jì)改革是一項(xiàng)極其復(fù)雜艱難的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整、上層建筑的完善，需要有效統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等多維利益關(guān)系。如果沒有正確的方向和目標(biāo)，沒有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織，沒有科學(xué)的理論指導(dǎo)和人民群眾的支持，任何經(jīng)濟(jì)改革都是難以成功的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革之所以取得成功，就是因?yàn)槲覀冊(cè)谝陨线@些重大問題上作出了科學(xué)的、正確的回答。
二
改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。改革開放特別是新時(shí)代以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的偉大實(shí)踐蘊(yùn)含著十分寶貴的改革經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的經(jīng)濟(jì)改革理論就是在改革開放實(shí)踐沃土中形成的嶄新理論成果。這一理論，吸取國(guó)外經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐成就和經(jīng)驗(yàn)，深刻回答了“改什么”“怎么改”等關(guān)系經(jīng)濟(jì)改革成敗的根本性問題，形成了一系列重要的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，不僅對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革具有指導(dǎo)意義，也具有回應(yīng)時(shí)代之問、破解世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)改革難題的世界意義，是對(duì)經(jīng)濟(jì)改革理論的創(chuàng)新和突破，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)改革的理論，具有重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)改革是一場(chǎng)深刻革命，往往既涉及思想觀念的深刻變化，又涉及各種復(fù)雜利益關(guān)系的深刻調(diào)整，沒有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量則難以打破利益固化藩籬、凝聚改革共識(shí)、推動(dòng)改革舉措落地。古今中外不少改革的失敗，往往是因?yàn)槿狈?jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量才導(dǎo)致當(dāng)改革遭遇巨大阻力時(shí)無(wú)法繼續(xù)推行下去。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是我們的最大政治優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)改革開放成功推進(jìn)的根本保證；進(jìn)一步全面深化改革，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，保證改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，處于國(guó)家治理體系的核心位置，在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革才能確保正確方向，保持堅(jiān)強(qiáng)定力，形成強(qiáng)大合力，最終取得成功。這是被我國(guó)改革開放偉大實(shí)踐充分證明的硬道理。進(jìn)一步全面深化改革，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須旗幟鮮明講政治，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，凝心聚力把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，務(wù)求改革實(shí)效。
經(jīng)濟(jì)改革是關(guān)乎全體人民切身利益的大事，忽視廣大人民的利益訴求，沒有廣大人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功，即使短期能夠緩解社會(huì)矛盾，最終也會(huì)失敗。二戰(zhàn)后一些西方資本主義國(guó)家曾通過建立混合經(jīng)濟(jì)體制和福利國(guó)家模式緩和社會(huì)矛盾，但當(dāng)20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇“滯脹”危機(jī)時(shí)，又紛紛進(jìn)行新自由主義改革，放松資本監(jiān)管，導(dǎo)致社會(huì)貧富差距迅速擴(kuò)大和社會(huì)矛盾不斷激化，以致政治極化、社會(huì)撕裂，重大改革方案和措施自然也就難以推行下去。習(xí)近平總書記指出，為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力；我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革能夠成功，正是因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持以人民為中心，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造潛能，同時(shí)高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的貧富差距問題，持續(xù)改革和完善收入分配制度，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，真正做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。
經(jīng)濟(jì)改革為的是解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種深層次矛盾問題。然而，不同國(guó)家歷史文化相異，內(nèi)部條件和外部環(huán)境有別，發(fā)展階段也不相同，不可能面臨完全一樣的矛盾問題，自然也就沒有放之四海而皆準(zhǔn)的改革方案。經(jīng)濟(jì)改革必須堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持以國(guó)情世情為現(xiàn)實(shí)依據(jù)，不能照搬照抄他國(guó)模式和經(jīng)驗(yàn)，更不能被國(guó)外意識(shí)形態(tài)所主導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的；要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟推進(jìn)改革，不求轟動(dòng)效應(yīng)，不做表面文章，始終堅(jiān)持改革開放正確方向；該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改?；仡櫸覈?guó)經(jīng)濟(jì)改革歷程，我們堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是根據(jù)實(shí)踐發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要循序漸進(jìn)改革，注重把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處與社會(huì)主義制度優(yōu)越性相結(jié)合，成功建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前要深刻把握國(guó)情世情，緊盯推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，既要敢于突破，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保經(jīng)濟(jì)體制改革有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于優(yōu)化資源配置方式。政府和市場(chǎng)是配置資源的兩種基本方式，只有處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，才可能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這也是經(jīng)濟(jì)改革的核心內(nèi)容。一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題的重要原因就是始終沒有正確處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，甚至將二者簡(jiǎn)單對(duì)立起來。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的成功之處，則在于始終注重尋找政府和市場(chǎng)關(guān)系的最優(yōu)結(jié)合方式。習(xí)近平總書記指出，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系；使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；市場(chǎng)作用和政府作用是相輔相成、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充的；推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。我國(guó)的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策以及政府主導(dǎo)的科創(chuàng)金融模式都體現(xiàn)了有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合，為我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。進(jìn)一步完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，要更好統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，充分彰顯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)。
“事必有法，然后可成?！苯?jīng)濟(jì)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)交織疊加，涉及方方面面，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，必須講求科學(xué)方法，堅(jiān)持正確方法論，才可能順利進(jìn)行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破；正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持改革決策和立法決策相結(jié)合，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革進(jìn)展，形成整體效應(yīng)；處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系；改革要重謀劃，更要重落實(shí)。這些重要論述深刻闡明了經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該堅(jiān)持的重要方法論。新的起點(diǎn)上，要緊密圍繞黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革作出的系列重大決策部署，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，努力取得實(shí)實(shí)在在的效果。
三
習(xí)近平總書記指出，我國(guó)發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)正處在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的艱巨任務(wù)。要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的經(jīng)濟(jì)改革理論，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步推進(jìn)深層次改革，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。
聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化改革，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。當(dāng)前，市場(chǎng)制度規(guī)則不完善、要素流動(dòng)不順暢、經(jīng)營(yíng)主體活力不夠強(qiáng)、政府錯(cuò)位越位缺位等問題比較明顯，迫切需要在改革中加以解決。要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、功能完善的資本市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)各類要素資源高效配置。完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策協(xié)同，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。
聚焦建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深化改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，是復(fù)雜形勢(shì)中應(yīng)對(duì)變局、贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略依托。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)供強(qiáng)需弱矛盾突出，其中就有體制機(jī)制的原因。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。突出抓好增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景的管理辦法，減少限制性措施，大力提振消費(fèi)。健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。緊緊圍繞“五統(tǒng)一、一開放”的要求，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度。
聚焦加快高水平科技自立自強(qiáng)深化改革，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。近年來，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，我國(guó)一些重要技術(shù)和產(chǎn)業(yè)躋身世界先進(jìn)行列，但仍存在不少問題，比如，基礎(chǔ)研究投入相對(duì)不足，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”，市場(chǎng)化的科技金融支持體系不完善，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求適配性不夠，等等。要一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，加快完善新型舉國(guó)體制，開展關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，促進(jìn)各地發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，完善多層次資本市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)注入強(qiáng)大動(dòng)能。
聚焦構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度深化改革，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前我國(guó)在收入分配領(lǐng)域還面臨一些突出問題，比如居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重仍然偏低，不同所有制、行業(yè)和群體之間還存在不合理的收入差距等，收入分配格局有待進(jìn)一步優(yōu)化。要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的分配制度體系，有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入。初次分配環(huán)節(jié)，健全各類要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的分配機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。再分配環(huán)節(jié)，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度與精準(zhǔn)性，扎實(shí)推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。第三次分配環(huán)節(jié)，積極完善社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)等多種形式的公益機(jī)制。
