最高人民檢察院?jiǎn)为?dú)或會(huì)同相關(guān)部門制定落實(shí)一系列規(guī)范性文件，為制度發(fā)展提供有力支撐。實(shí)踐充分證明，人民監(jiān)督員制度扎根我國(guó)實(shí)際、符合司法規(guī)律、彰顯檢察特色，在保障檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)方面發(fā)揮了重要作用。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，鮮明提出全過(guò)程人民民主的重大理念。落實(shí)和完善人民監(jiān)督員制度，是檢察機(jī)關(guān)踐行全過(guò)程人民民主的重要內(nèi)容。深化人民監(jiān)督員制度改革，是黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要改革舉措。2015年2月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，對(duì)人民監(jiān)督員選任機(jī)制、管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序等作出改革部署。2020年12月，黨中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，明確提出“完善人民監(jiān)督員制度”。2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，專門強(qiáng)調(diào)“完善人民監(jiān)督員制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道”。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，自覺(jué)踐行全過(guò)程人民民主，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度不斷發(fā)展完善。
人民監(jiān)督員制度是確保檢察權(quán)為人民行使、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的重要制度設(shè)計(jì)
2003年，最高人民檢察院探索建立人民監(jiān)督員制度，初衷是自覺(jué)接受人民群眾對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央專門部署深化人民監(jiān)督員制度改革，引領(lǐng)這項(xiàng)制度持續(xù)發(fā)展完善。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)改革方案時(shí)強(qiáng)調(diào)，深化人民監(jiān)督員制度改革，目的是進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，健全確保檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使的外部監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)于保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。
落實(shí)和完善人民監(jiān)督員制度，有利于人民群眾有序參與檢察工作，確保檢察權(quán)為人民行使。我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)。建立完善人民監(jiān)督員制度，是拓寬人民群眾有序參與檢察工作渠道的務(wù)實(shí)舉措。人民監(jiān)督員根植于人民群眾、來(lái)自各行各業(yè)，反映的情況、提出的意見(jiàn)代表了人民群眾所思所盼。通過(guò)制度化安排讓人民監(jiān)督員常態(tài)化參與檢察工作，有利于把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到檢察工作中來(lái)，更好踐行司法為民宗旨，切實(shí)站穩(wěn)人民立場(chǎng)、體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，更有針對(duì)性地做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民。
落實(shí)和完善人民監(jiān)督員制度，有利于人民群眾有效監(jiān)督檢察履職，確保檢察權(quán)受人民監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，必須樹(shù)牢監(jiān)督者更要接受監(jiān)督意識(shí)。建立完善人民監(jiān)督員制度，是健全檢察權(quán)運(yùn)行外部制約監(jiān)督機(jī)制的必然要求。相比檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，人民監(jiān)督員的監(jiān)督屬于外部監(jiān)督，在促進(jìn)規(guī)范檢察履職、增強(qiáng)司法公信等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)組織人民監(jiān)督員客觀中立參與檢察工作，能夠引入外部力量監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案程序是否規(guī)范、辦案結(jié)果是否公正、辦案效果是否良好，切實(shí)以公開(kāi)促公正贏公信，確保檢察權(quán)依法公正高效廉潔行使。
落實(shí)和完善人民監(jiān)督員制度，有利于促進(jìn)高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責(zé)，確保檢察權(quán)行使讓人民滿意。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。對(duì)公平正義感受的主體是人民群眾，不是司法人員自己說(shuō)公正就公正了，要以人民群眾感受為第一感受，以人民群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。建立完善人民監(jiān)督員制度，是做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的重要保障。通過(guò)安排有較高政治素質(zhì)、專業(yè)背景、豐富閱歷、群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員對(duì)案件把脈問(wèn)診，能夠最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，促進(jìn)提升法律監(jiān)督質(zhì)效，讓履職辦案更好契合人民群眾對(duì)公平正義的基本認(rèn)知，讓公正司法與老百姓心中的那桿“秤”同頻共振，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
人民監(jiān)督員制度科學(xué)化、規(guī)范化、體系化水平不斷提升
隨著《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》深入實(shí)施，人民監(jiān)督員制度發(fā)展進(jìn)入快車道。修訂后的《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》明確提出，“人民監(jiān)督員依照規(guī)定對(duì)人民檢察院的辦案活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督”，標(biāo)志著人民監(jiān)督員制度法制化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。最高人民檢察院?jiǎn)为?dú)或會(huì)同相關(guān)部門制定落實(shí)一系列規(guī)范性文件，為制度發(fā)展提供有力支撐。實(shí)踐充分證明，人民監(jiān)督員制度扎根我國(guó)實(shí)際、符合司法規(guī)律、彰顯檢察特色，在保障檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)方面發(fā)揮了重要作用。
人員選任更加科學(xué)。做好人民監(jiān)督員選任工作，是發(fā)揮人民監(jiān)督員制度效能的重要基礎(chǔ)。在制度創(chuàng)建初期，人民監(jiān)督員由檢察機(jī)關(guān)選任。隨著制度改革逐步深化，最高人民檢察院會(huì)同司法部制定完善《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，共同優(yōu)化人民監(jiān)督員選任管理工作，確立了“管用分離”機(jī)制，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任管理，由檢察機(jī)關(guān)組織監(jiān)督辦案活動(dòng)，確保人民監(jiān)督員監(jiān)督的客觀性、中立性。近年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格選任條件，規(guī)范選任程序，不斷加強(qiáng)人民監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。目前，全國(guó)共有人民監(jiān)督員2.5萬(wàn)人，其中本科以上學(xué)歷占比72%，人大代表、政協(xié)委員占比18.8%，民主黨派、無(wú)黨派人士、群眾占比46.3%，具有較強(qiáng)的廣泛性、代表性。
監(jiān)督效能持續(xù)彰顯。伴隨司法體制改革深入推進(jìn)，人民監(jiān)督員監(jiān)督的廣度、深度、力度等不斷加大。最高人民檢察院制定《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍、方式、程序等作出全面規(guī)范，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以安排人民監(jiān)督員依法監(jiān)督公開(kāi)聽(tīng)證、出庭公訴、巡回檢察、檢察建議、案件質(zhì)量評(píng)查等檢察工作。注重增強(qiáng)人民監(jiān)督員監(jiān)督剛性，要求對(duì)不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的刑事申訴案件、擬決定不起訴的案件、羈押必要性審查案件等進(jìn)行公開(kāi)審查的，或者對(duì)有重大影響的審查逮捕案件、行政訴訟監(jiān)督案件等進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加，聽(tīng)取人民監(jiān)督員對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定和案件處理的意見(jiàn)。實(shí)踐中，人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍已涵蓋刑事、民事、行政、公益訴訟檢察等各類案件。2015年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員111萬(wàn)余人次，監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)74萬(wàn)余件次，其中2023年以來(lái)監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)49萬(wàn)余件次，有力促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案、公正司法。
履職保障不斷健全。保障人民監(jiān)督員依法履職，實(shí)質(zhì)就是自覺(jué)接受人民監(jiān)督。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)健全人民監(jiān)督員履職保障機(jī)制，服務(wù)依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、有效監(jiān)督。在履職監(jiān)督前，及時(shí)送達(dá)案件材料、提供工作場(chǎng)所，充分保障人民監(jiān)督員提前了解案件情況，為準(zhǔn)確發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn)奠定基礎(chǔ)。在履職監(jiān)督中，不得限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對(duì)辦案活動(dòng)的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員依法獨(dú)立發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn)，并將監(jiān)督意見(jiàn)如實(shí)記錄在案、列入檢察案卷。在履職監(jiān)督后，認(rèn)真研究人民監(jiān)督員意見(jiàn)，及時(shí)將采納情況告知人民監(jiān)督員；對(duì)于不采納監(jiān)督意見(jiàn)的，要向人民監(jiān)督員解釋說(shuō)明情況；人民監(jiān)督員對(duì)不采納有異議的，檢察官需報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。此外，最高人民檢察院還會(huì)同司法部制定《關(guān)于人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)人民監(jiān)督員工作信息雙向反饋的意見(jiàn)》，推動(dòng)人民監(jiān)督員選任、使用、管理、評(píng)價(jià)等方面信息數(shù)據(jù)協(xié)同共享，全方位保障人民監(jiān)督員依法履職。2015年以來(lái)，廣大人民監(jiān)督員在參與監(jiān)督各類檢察辦案活動(dòng)中提出意見(jiàn)建議47萬(wàn)余條，其中2023年以來(lái)提出意見(jiàn)建議21萬(wàn)余條，檢察機(jī)關(guān)采納率89.3%。近年來(lái)，最高人民檢察院先后發(fā)布3批24件人民監(jiān)督員工作典型案例，引導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)更好落實(shí)人民監(jiān)督員制度。
在發(fā)展全過(guò)程人民民主中落實(shí)和完善人民監(jiān)督員制度
發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)”。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》專章部署“健全全過(guò)程人民民主制度體系”，明確要求“豐富各層級(jí)民主形式”。這些重要論述為持續(xù)落實(shí)和完善人民監(jiān)督員制度指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。
始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證，是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂。回顧人民監(jiān)督員制度發(fā)展歷程，從探索創(chuàng)建、到全面推開(kāi)、再到深化改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿全過(guò)程各環(huán)節(jié)。落實(shí)和完善人民監(jiān)督員制度，深化和做實(shí)人民監(jiān)督員工作，必須自覺(jué)堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保障制度發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。以落實(shí)和完善人民監(jiān)督員制度為重要抓手，進(jìn)一步健全檢察環(huán)節(jié)落實(shí)全過(guò)程人民民主制度體系，在檢察工作中更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。
自覺(jué)接受人民監(jiān)督。持續(xù)做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件、“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這一新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，對(duì)檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受人民監(jiān)督提出了更高要求。要進(jìn)一步優(yōu)化人民監(jiān)督員有序參與檢察工作、有效監(jiān)督檢察履職的路徑、方式、程序等，促進(jìn)提升履職辦案質(zhì)效，更好維護(hù)執(zhí)法司法公正。認(rèn)真落實(shí)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，準(zhǔn)確把握邀請(qǐng)人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督的范圍，做到應(yīng)邀請(qǐng)盡邀請(qǐng)、能邀請(qǐng)盡邀請(qǐng)，切實(shí)讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。注重發(fā)揮人民監(jiān)督員熟悉社情民意、閱歷經(jīng)驗(yàn)豐富等方面優(yōu)勢(shì)，積極破解制約檢察履職辦案質(zhì)效的突出問(wèn)題，共同推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
不斷增強(qiáng)工作合力。落實(shí)和完善人民監(jiān)督員制度，需要檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等共同發(fā)力、形成合力。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的常態(tài)化溝通協(xié)作，協(xié)同做好人民監(jiān)督員選任、管理、使用等各項(xiàng)工作。嚴(yán)格落實(shí)“管用分離”機(jī)制，人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察履職辦案等活動(dòng)，應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)抽選，保障人民監(jiān)督員以監(jiān)督者身份對(duì)檢察工作獨(dú)立發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn)。持續(xù)深化檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員工作信息雙向反饋和業(yè)務(wù)辦理協(xié)調(diào)，服務(wù)人民監(jiān)督員更好履職盡責(zé)。
健全完善配套機(jī)制。當(dāng)前，人民監(jiān)督員制度運(yùn)行中還存在一些實(shí)踐問(wèn)題。比如，人民監(jiān)督員制度與其他檢察權(quán)運(yùn)行外部制約監(jiān)督機(jī)制銜接融合有待進(jìn)一步加強(qiáng)，人民監(jiān)督員履職保障機(jī)制有待進(jìn)一步健全等。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化人民監(jiān)督員的職責(zé)定位、選任方式、任職條件、監(jiān)督范圍、權(quán)利義務(wù)、考核獎(jiǎng)懲等，切實(shí)增強(qiáng)人民監(jiān)督員工作的針對(duì)性和可操作性。立足構(gòu)建檢察“大管理”格局，一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，全鏈條完善人民監(jiān)督員監(jiān)督意見(jiàn)發(fā)表、落實(shí)、反饋機(jī)制，加強(qiáng)與案件質(zhì)量檢查評(píng)查、司法責(zé)任追究懲戒等貫通銜接，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
新時(shí)代新征程，檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持落實(shí)和完善人民監(jiān)督員制度，緊緊依靠人民監(jiān)督和支持，更好為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
