黨的十八大以來，我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就，能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級、資源利用效率持續(xù)提高、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為進一步推動綠色轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。2024年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，提出將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進綠色轉(zhuǎn)型。2024年中央經(jīng)濟工作會議進一步提出“加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，更加凸顯這項任務(wù)的緊迫性。
全面綠色轉(zhuǎn)型的“全面”體現(xiàn)在其覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展所有關(guān)鍵領(lǐng)域、貫穿從生產(chǎn)端到消費端全周期、整合技術(shù)制度資金等多重支撐，需從多個維度辨析其內(nèi)在邏輯。
綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級邁向高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)壓力疊加、負重前行的兩個“關(guān)鍵期”，必然要求綠色轉(zhuǎn)型既考慮“生態(tài)—環(huán)境—能源”系統(tǒng)的整體性改善，又考慮如何通過良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)支撐高質(zhì)量發(fā)展。傳統(tǒng)的生態(tài)理念、治理機制等難以協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙重目標，很難為發(fā)展中國家解決生態(tài)環(huán)境治理和綠色低碳發(fā)展難題提供有效的經(jīng)驗性知識。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略高度和全局視野著眼，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以“雙碳”目標為引領(lǐng)協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，為全面綠色轉(zhuǎn)型指明了方向。
我國的全面綠色轉(zhuǎn)型實踐為化解協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的全球治理難題提供了中國方案。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境治理與綠色發(fā)展創(chuàng)造了多個世界之最，如成為全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家、全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家等。有研究顯示，我國在7年間減少的空氣污染與美國在30年間減少的空氣污染相當。在此期間，我國還能保持良好的經(jīng)濟增長，這都得益于堅持綠色發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以生產(chǎn)力躍遷為驅(qū)動，以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為突破口，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級的同時大力發(fā)展以新能源汽車、清潔能源、節(jié)能環(huán)保為代表的綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新是全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，表現(xiàn)為集成創(chuàng)新和場景應(yīng)用并舉。我國在推動實現(xiàn)“雙碳”目標的頂層設(shè)計中強調(diào)科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用，促進跨領(lǐng)域技術(shù)有機結(jié)合，注重系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過多學(xué)科、多領(lǐng)域技術(shù)融合形成集成效應(yīng)。在實踐中強調(diào)技術(shù)的落地與推廣，通過特定場景的試點示范驗證技術(shù)經(jīng)濟可行性，推動其規(guī)?；瘧?yīng)用，形成以科技創(chuàng)新為核心的綠色生產(chǎn)力，通過能源革命、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等塑造新的增長動能。
全面綠色轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性必然要求治理體系從“單一管控”向“多元協(xié)同”轉(zhuǎn)變。在國家層面制定全面綠色轉(zhuǎn)型的目標與政策體系，提升現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理能力；市場機制發(fā)揮激勵約束優(yōu)勢，形成包括財稅政策、金融工具、投資機制、標準體系等在內(nèi)的全面綠色轉(zhuǎn)型市場化機制；創(chuàng)新綠色生產(chǎn)方式和擴大綠色消費，促使社會多元主體廣泛參與到綠色轉(zhuǎn)型實踐中，為綠色發(fā)展責(zé)任履行和治理體系完善提供多方支持，形成“政府引導(dǎo)—市場驅(qū)動—社會參與”的多元協(xié)同治理。
經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是一場涵蓋生產(chǎn)方式、生活方式、治理模式的系統(tǒng)性變革，其復(fù)雜性決定了實踐中必然會面臨諸多挑戰(zhàn)。需堅持以系統(tǒng)觀念破解難題，重點處理好以下幾對關(guān)系。
第一，堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相統(tǒng)一。處理好發(fā)展與保護的關(guān)系是推動全面綠色轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。需在經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)減排，通過完善財稅政策支持綠色能源發(fā)展、科技創(chuàng)新與資源高效利用，實施環(huán)保、節(jié)能與清潔能源等方面的稅收優(yōu)惠。豐富金融工具，以銀行信貸、綠色債券、股權(quán)融資等形式為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供資金支持，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與綠色低碳項目建設(shè)。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)的降碳能力，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏。
第二，堅持短期成本與長期收益相平衡。推動全面綠色轉(zhuǎn)型面臨短期陣痛與長期利好的權(quán)衡取舍，必須堅持戰(zhàn)略定力和長遠眼光，鍥而不舍、久久為功。雖然轉(zhuǎn)型的初期投入大、難度高，但從長期看能帶來多重收益。以“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少煤炭消費為短期目標，在確保能源安全前提下推動非化石能源占比逐步提升。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為長遠驅(qū)動，通過數(shù)字化改造促進降碳，擴大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，平衡短期成本與長期收益。
第三，堅持區(qū)域差異與整體協(xié)調(diào)相兼顧。實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，既要堅持全國一盤棋，又要兼顧各地區(qū)主體功能定位，推動局部和全局相協(xié)調(diào)。各地區(qū)資源稟賦和發(fā)展水平不同，需在全國協(xié)同的基礎(chǔ)上制定差異化轉(zhuǎn)型策略，如東部地區(qū)可考慮發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)、西部地區(qū)可考慮發(fā)展可再生能源資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)。建立完善全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，促進區(qū)域間資源優(yōu)化配置。
第四，堅持政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合。推動全面綠色轉(zhuǎn)型必須堅持有為政府和有效市場相結(jié)合。一方面，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提供更加堅實的法治保障，確保相關(guān)政策有效實施，同時構(gòu)建綠色發(fā)展標準體系，完善碳排放、能源效率等標準，推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展；另一方面，不斷激發(fā)經(jīng)營主體活力，通過碳交易、綠色電力證書交易等市場化手段，穩(wěn)妥擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，支持專精特新企業(yè)參與到“雙碳”目標實現(xiàn)中，進一步凝聚轉(zhuǎn)型合力。
第五，堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用相貫通?？s短從技術(shù)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用周期，打通轉(zhuǎn)化渠道，才能有效發(fā)揮科技創(chuàng)新對全面綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)支撐作用。需建立前沿技術(shù)的預(yù)測、評估與預(yù)警機制，適度超前布局科研基礎(chǔ)設(shè)施，推動綠色低碳領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，建立和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，并通過優(yōu)化學(xué)科設(shè)置和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為綠色轉(zhuǎn)型提供智力支持。實施多層次創(chuàng)新示范工程，推動產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，創(chuàng)造性探索低碳新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進綠色低碳技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用，以科技創(chuàng)新突破鎖定未來競爭優(yōu)勢。
