組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級(jí)組織之間、黨組織和黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的基本條件。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增，強(qiáng)調(diào)“要好好抓一抓組織紀(jì)律，加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性”。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）深入貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告和黨章要求，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，有利于推動(dòng)正確執(zhí)行新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，從組織上保證黨的理論和路線(xiàn)方針政策、黨中央決策部署的貫徹落實(shí)。
準(zhǔn)確理解修訂組織紀(jì)律的現(xiàn)實(shí)意義
面對(duì)新時(shí)代組織建設(shè)中存在的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，《條例》從黨章這個(gè)總源頭出發(fā)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)完善組織紀(jì)律規(guī)范。
一是貫徹落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成能上能下的良好局面。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要著力解決一些干部不作為、亂作為等問(wèn)題，推動(dòng)干部能上能下，讓那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，激發(fā)全黨堅(jiān)定信心、鼓足干勁、增強(qiáng)創(chuàng)造活力。推進(jìn)干部能上能下工作，是貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！稐l例》新增第八十五條，對(duì)在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中搞好人主義行為作出明確規(guī)范，用紀(jì)律規(guī)定促進(jìn)形成良好的用人導(dǎo)向和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
二是推動(dòng)增強(qiáng)黨員組織觀念，促進(jìn)不斷強(qiáng)化黨員意識(shí)?！稐l例》著眼提高黨員黨性覺(jué)悟、強(qiáng)化黨員意識(shí)，在第九十一條對(duì)黨員雖經(jīng)批準(zhǔn)因私出國(guó)（境）但存在超出批準(zhǔn)范圍的行為作出處分規(guī)定，并新增第八十條，明確將“在黨組織紀(jì)律審查中，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況”的行為定性為違反組織紀(jì)律，引導(dǎo)黨員干部切實(shí)強(qiáng)化組織意識(shí)，摒棄個(gè)人主義、自由主義，做到對(duì)組織忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落。
三是推動(dòng)服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)保障人才評(píng)價(jià)機(jī)制落實(shí)。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。《條例》將推動(dòng)服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)保障人才評(píng)價(jià)機(jī)制落實(shí)作為重要著力點(diǎn)，在第八十六條增寫(xiě)對(duì)在授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號(hào)等工作中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分規(guī)定，促進(jìn)營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才敬才用才的良好氛圍，為推動(dòng)創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制落實(shí)提供紀(jì)律保障。
深刻認(rèn)識(shí)違反組織紀(jì)律的典型表現(xiàn)
組織紀(jì)律重在講“服從”，是黨的紀(jì)律中最基本的內(nèi)容，其核心是黨的民主集中制原則。違反組織紀(jì)律的行為，侵犯了民主集中制以及黨的其他組織制度，通常存在三方面典型表現(xiàn)。
一是在處理上下級(jí)關(guān)系方面。有的下級(jí)黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級(jí)黨組織的決定；有的在處理應(yīng)由上級(jí)組織決定的重要事項(xiàng)時(shí)搞“先斬后奏”，或者事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告，故意瞞著組織。二是在處理黨員與黨員之間關(guān)系、執(zhí)行民主集中制方面。有的熱衷家長(zhǎng)式作風(fēng)，把個(gè)人等同于組織，搞“一言堂”，獨(dú)斷專(zhuān)行；有的集中不夠，班子成員各自為政，互不買(mǎi)賬、互不服氣，內(nèi)耗嚴(yán)重；有的跑風(fēng)漏氣，說(shuō)情、打招呼、拉票、助選，干預(yù)人事安排；有的講關(guān)系不講原則，講義氣不講黨性，講人情不講紀(jì)律。三是在處理組織與個(gè)人關(guān)系、開(kāi)展黨內(nèi)生活方面。有的黨員干部目無(wú)組織紀(jì)律，不服從組織安排和決定；有的對(duì)黨員疏于管理，正常的組織生活開(kāi)展不起來(lái)，或是搞形式、走過(guò)場(chǎng)；有的對(duì)觸碰組織紀(jì)律底線(xiàn)的人和事“愛(ài)惜羽毛”“高高舉起輕輕放下”，甚至護(hù)短放縱。
以上這些形形色色的自由主義、分散主義、個(gè)人主義問(wèn)題是破壞黨的組織紀(jì)律的重大隱患，絕不能任其發(fā)展蔓延。《條例》堅(jiān)持靶向施治，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充實(shí)違紀(jì)情形，細(xì)化處分規(guī)定?！稐l例》第七章“對(duì)違反組織紀(jì)律行為的處分”共17條，對(duì)違反民主集中制原則、不落實(shí)組織決定、不按規(guī)定說(shuō)明和報(bào)告、搞非組織活動(dòng)、違規(guī)選任干部、違規(guī)謀取人事利益、侵犯黨員權(quán)利、違規(guī)發(fā)展黨員、違反出國(guó)（境）管理規(guī)定等違紀(jì)行為作出進(jìn)一步規(guī)范，著力強(qiáng)化全體黨員干部的組織意識(shí)和組織觀念。
切實(shí)增強(qiáng)學(xué)用組織紀(jì)律的行動(dòng)自覺(jué)
在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中，要將學(xué)習(xí)《條例》和運(yùn)用《條例》有機(jī)結(jié)合起來(lái)，心存敬畏、守住底線(xiàn)。對(duì)違反組織紀(jì)律行為，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要敢于亮劍、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。結(jié)合此次修訂情況，需著重把握以下幾個(gè)方面：
一是黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況。紀(jì)律審查是維護(hù)黨的紀(jì)律權(quán)威性的重要舉措，證人依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)。《條例》在第八十條新增相關(guān)規(guī)定，就是要督促作為證人的黨員在組織向其本人了解有關(guān)情況時(shí)，客觀如實(shí)反映情況，嚴(yán)肅認(rèn)真履行作證義務(wù)，維護(hù)紀(jì)律審查工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。實(shí)踐中，黨員證人不愿作證的原因多種多樣，但大多數(shù)為逃避心態(tài)，對(duì)于經(jīng)耐心細(xì)致思想動(dòng)員后能夠配合作證的，一般不宜按照違紀(jì)處理。但對(duì)于經(jīng)反復(fù)勸說(shuō)仍執(zhí)意拒絕作證，甚至故意提供虛假情況干擾審查取證工作，以致影響案件辦理的，應(yīng)當(dāng)將其行為認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。
二是瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)?！稐l例》第八十一條第一款第一項(xiàng)規(guī)定對(duì)于違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定、隱瞞不報(bào)，情節(jié)較重的給予相應(yīng)處分，目的就是督促領(lǐng)導(dǎo)干部按時(shí)、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，切實(shí)做到對(duì)組織心懷坦蕩，自覺(jué)接受組織監(jiān)督。學(xué)習(xí)和運(yùn)用該條規(guī)定時(shí)，要注意把握常見(jiàn)的不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)行為的定性。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為規(guī)避報(bào)告制度，故意把個(gè)人所有的房產(chǎn)、股票、基金等登記到他人名下，在填報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》時(shí)隱瞞不報(bào)。對(duì)此類(lèi)行為，在認(rèn)定中應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)質(zhì)性判斷”，如果有證據(jù)證明上述財(cái)產(chǎn)確系領(lǐng)導(dǎo)干部本人所有而本人卻隱瞞不報(bào)的，可以認(rèn)定構(gòu)成違紀(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞不報(bào)違規(guī)收受他人所送房產(chǎn)、股權(quán)等情況的，如果其違規(guī)收受行為能夠被認(rèn)定為受賄或受禮性質(zhì)，則其隱瞞不報(bào)行為即被受賄或受禮行為吸收，不再認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。但領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受他人錢(qián)款后，又將錢(qián)款用于購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)或股票、基金的，也應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)。如果被審查人未如實(shí)申報(bào)，在將其收受他人錢(qián)款行為認(rèn)定為受賄或受禮性質(zhì)的同時(shí)，還應(yīng)將其隱瞞不報(bào)行為認(rèn)定為違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。
三是不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題。談話(huà)函詢(xún)是開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，旨在讓被談話(huà)函詢(xún)的干部本著對(duì)組織負(fù)責(zé)的態(tài)度講清情況或問(wèn)題，發(fā)揮咬耳扯袖、紅臉出汗作用，防止小錯(cuò)誤演變成大禍患，體現(xiàn)了對(duì)黨員干部的愛(ài)護(hù)信任和管理監(jiān)督。但有的黨員干部心存僥幸，在接受談話(huà)函詢(xún)時(shí)，對(duì)自身存在的問(wèn)題矢口否認(rèn)，或者避重就輕地挑揀一些輕微的問(wèn)題進(jìn)行“如實(shí)說(shuō)明”，對(duì)其他相對(duì)較重的問(wèn)題則予以否認(rèn)，錯(cuò)失組織教育挽救的機(jī)會(huì)。此外，個(gè)別黨員干部在被談話(huà)函詢(xún)時(shí)，采取混淆是非、設(shè)置障礙、蓄意干擾、妨礙正常的執(zhí)紀(jì)工作等方式，向組織故意提供虛假情況，其行為與不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的性質(zhì)不同，屬于主動(dòng)欺騙組織，構(gòu)成政治紀(jì)律中的對(duì)抗組織審查性質(zhì)，應(yīng)適用《條例》第六十三條的規(guī)定處理。這也是此次《條例》的新增內(nèi)容，為執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中準(zhǔn)確把握此類(lèi)行為提供了更為明確的依據(jù)。
四是在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中搞好人主義。克服好人主義，是能上能下工作推進(jìn)的關(guān)鍵。能上能下有利于解決“為官不為”，開(kāi)展能上能下工作本身也要避免“為官不為”。在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中搞好人主義，主要表現(xiàn)是徇私情謀私利，為達(dá)到避重就輕目的，故意將黨紀(jì)政務(wù)處分與組織處理措施顛倒混用，破壞風(fēng)清氣正的干部使用環(huán)境。一般情況下，只要具有“以黨紀(jì)政務(wù)等處分規(guī)避組織調(diào)整”“以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)等處分”等避重就輕處理行為，即符合該條規(guī)定的情節(jié)要求，可以按照違反組織紀(jì)律行為認(rèn)定處理。
五是在授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號(hào)中弄虛作假、違規(guī)謀利?！稐l例》在第八十六條增寫(xiě)了相關(guān)規(guī)定，旨在對(duì)學(xué)術(shù)稱(chēng)號(hào)評(píng)選中存在的說(shuō)情打招呼、搞“圈子評(píng)審”、利益交換等突出問(wèn)題加以整治。在授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號(hào)中弄虛作假，目的主要是謀取組織人事、學(xué)歷學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)等方面利益，其行為性質(zhì)和危害后果等同于違規(guī)謀取人事利益，應(yīng)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。但對(duì)于那些在履職過(guò)程中發(fā)生，主要謀取涉及相關(guān)學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等工作利益的學(xué)術(shù)不端行為，宜認(rèn)定為違反工作紀(jì)律。對(duì)違紀(jì)黨員干部通過(guò)學(xué)術(shù)不端行為所獲取的不當(dāng)利益，應(yīng)當(dāng)綜合考慮主客觀因素、學(xué)術(shù)不端行為與所獲取利益的關(guān)聯(lián)程度以及學(xué)術(shù)慣例等，依照《條例》第四十三條第二款的規(guī)定予以糾正。
六是超出批準(zhǔn)范圍出國(guó)（境）?！稐l例》在2015年修訂的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了對(duì)違規(guī)辦理因私出國(guó)（境）證件行為和未經(jīng)批準(zhǔn)出入國(guó)（邊）境行為等的處分力度，處分檔次可至開(kāi)除黨籍。同時(shí)，在第九十一條新增了第二款對(duì)雖經(jīng)批準(zhǔn)因私出國(guó)（境）但存在擅自變更路線(xiàn)、無(wú)正當(dāng)理由超期未歸等超出批準(zhǔn)范圍出國(guó)（境）行為的處分規(guī)定，進(jìn)一步豐富了違反出國(guó)（境）管理規(guī)定行為的負(fù)面清單，旨在促進(jìn)黨員干部增強(qiáng)組織觀念，充分認(rèn)識(shí)到這不純粹是個(gè)人私事，而是涉及被組織批準(zhǔn)事項(xiàng)的調(diào)整和變更，該報(bào)告的必須履行報(bào)告義務(wù)。學(xué)習(xí)和運(yùn)用該條規(guī)定時(shí)需要注意，認(rèn)定超出批準(zhǔn)范圍出國(guó)（境）行為違反組織紀(jì)律，須達(dá)到“情節(jié)較重”要求；對(duì)于確有必要變更路線(xiàn)或超期未歸但事后及時(shí)報(bào)告等情節(jié)較輕的行為，不宜認(rèn)定為違紀(jì)。
