黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）著眼于推動高質(zhì)量發(fā)展，提出“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”要求，為深入推進全面從嚴(yán)治黨、加強和改進黨的建設(shè)明確了目標(biāo)任務(wù)和前進方向。我們要深刻領(lǐng)會和把握這一要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實的舉措推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量和科學(xué)化水平。
深刻認(rèn)識提高黨的建設(shè)質(zhì)量與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。這是我們黨百年歷史得出的一個基本結(jié)論。長期以來，我們黨把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為抓好黨的事業(yè)的根本前提，把加強黨的建設(shè)作為推動事業(yè)的根本保證，使黨和國家各項事業(yè)始終保持了正確發(fā)展方向和強大發(fā)展動力，不斷從勝利走向勝利。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)運用歷史經(jīng)驗，順應(yīng)時代發(fā)展要求，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以黨的革命性鍛造推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，突出強調(diào)黨的建設(shè)新的偉大工程在“四個偉大”中的決定性作用，明確要求推進偉大工程要結(jié)合偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐來進行，并結(jié)合我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段的新實際，在新時代黨的建設(shè)總要求中鮮明提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的新要求。
習(xí)近平總書記在主持起草《建議》過程中進一步強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是指經(jīng)濟領(lǐng)域，還包括黨和國家事業(yè)發(fā)展的其他各個領(lǐng)域。要認(rèn)識到，提高黨的建設(shè)質(zhì)量也是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義和有機組成部分。只有高質(zhì)量抓好黨的政治建設(shè)，才能增強黨組織的政治功能和組織功能，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落地落實，充分發(fā)揮黨推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。只有高質(zhì)量抓好黨的思想建設(shè)，才能有效發(fā)揮黨的科學(xué)理論的實踐偉力，使經(jīng)濟社會發(fā)展在科學(xué)的軌道上向前推進。只有高質(zhì)量抓好黨的組織建設(shè)，才能配強領(lǐng)導(dǎo)班子這個經(jīng)濟社會發(fā)展的決策層和指揮部，在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用、廣大干部的骨干中堅作用和廣大人才的戰(zhàn)略支撐作用。只有高質(zhì)量抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，才能保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，廣泛凝聚人民群眾推動經(jīng)濟社會發(fā)展的智慧和力量。只有高質(zhì)量抓好黨的紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭，才能營造和維護經(jīng)濟社會發(fā)展的良好政治生態(tài)，增強人民群眾對經(jīng)濟社會發(fā)展的信心。
就其實質(zhì)而言，黨的建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展主體的建設(shè)。主體不強，經(jīng)濟社會發(fā)展就強不起來；主體建設(shè)質(zhì)量不高，經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量就高不起來?？梢哉f，高質(zhì)量黨建是高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和保障。必須堅持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，以對黨和國家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在提高黨的建設(shè)質(zhì)量上形成高度的思想自覺和行動自覺。
圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展把準(zhǔn)提高黨的建設(shè)質(zhì)量的著力點
提高黨的建設(shè)質(zhì)量，實質(zhì)是把握和遵循黨建工作規(guī)律，提高黨建工作科學(xué)化水平。必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭，把提高黨的建設(shè)質(zhì)量要求全面落實到黨的各項建設(shè)和各項工作之中，在準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的相互聯(lián)系中找準(zhǔn)提高黨的建設(shè)質(zhì)量的結(jié)合點、著力點，為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展提供重要保證。
在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實黨中央決策部署上下真功見實效。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的首要原則和根本要求。“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨更加復(fù)雜的國際形勢，面臨更加繁重的攻堅任務(wù)，面臨更加嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)。越是這樣，就越離不開中國共產(chǎn)黨這個指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會穩(wěn)定的壓艙石，就越要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。提高黨的政治建設(shè)質(zhì)量，就是要推動全黨在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上重行重效，在貫徹落實黨中央決策部署上到底到位，堅決防止和克服“表態(tài)快調(diào)門高，行動慢落實差”“上有政策，下有對策”等假作為；就是要提高各級黨委（黨組）建設(shè)水平，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員在貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署上的先鋒模范作用，使黨的各級組織形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系。
在用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作上下真功見實效。我們黨之所以能夠立于不敗之地，一個重要原因是始終堅持馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)地位。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想集中體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的最新認(rèn)識，是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是黨和國家各項事業(yè)、各項工作必須長期堅持的指導(dǎo)思想。提高黨的思想建設(shè)質(zhì)量，就是要提高學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的質(zhì)量，推動廣大黨員、干部在“學(xué)懂弄通”上下功夫，把握理論體系，悟透精髓要義，掌握基本立場觀點方法，防止和克服只熟悉概念而不懂實質(zhì)、只知其然而不知其所以然；就是要推動廣大黨員、干部在“用好做實”上下功夫，將黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為堅定的理想信念、正確的政治立場、科學(xué)的思維方式、有效的政策舉措、顯著的工作成效。今年是我們黨成立一百周年，要深入總結(jié)和運用我們黨百年來的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，迎難而上、銳意進取，朝著實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進。
在建強領(lǐng)導(dǎo)班子、提高干部人才工作水平上下真功見實效。習(xí)近平總書記深刻指出：光有思路和部署，沒有優(yōu)秀的人來干，那也難以成事。在新發(fā)展階段，要應(yīng)變局、育新機、開新局、謀復(fù)興，關(guān)鍵是要把各級領(lǐng)導(dǎo)班子配強，把干部、人才隊伍建強。要圍繞事業(yè)發(fā)展需要建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢方針，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、能力關(guān)、素質(zhì)關(guān)，切實把那些真心干事、善于干事、干凈干事的干部及時發(fā)現(xiàn)出來、任用起來，切實提高選人用人質(zhì)量。要加強政治歷練、思想淬煉、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平，使廣大干部的素質(zhì)能力適應(yīng)新時代要求。要堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，落實“三個區(qū)分開來”要求，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護，真正為勇于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)、為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢闖敢干的干部壯膽、為敢抓敢管的干部撐腰，充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。要不斷深化人才工作體制機制改革，完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，抓緊各行各業(yè)急需人才的培養(yǎng)、引進和使用，重點抓好矢志愛國奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的科技人才隊伍建設(shè)。要破除人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，拓展各方面人才施展才干、大顯身手的廣闊舞臺，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才支撐。
在強力正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐上下真功見實效。只有黨員、干部作風(fēng)優(yōu)良、遵紀(jì)守法、清正廉潔，我們黨才能得到人民群眾信任和支持，才能凝聚起推動事業(yè)發(fā)展的強大力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”，黨的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭取得顯著成效，深得黨心軍心民心。提高黨的作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量，必須始終堅持“嚴(yán)”的總基調(diào)，不斷鞏固和拓展整治“四風(fēng)”和“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，尤其要堅決糾治形式主義、官僚主義，推動形成求真務(wù)實、真抓實干的濃厚氛圍。要著力完善黨和國家監(jiān)督體系，以政治監(jiān)督為重點，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，整合各類監(jiān)督力量，依規(guī)依紀(jì)依法、精準(zhǔn)科學(xué)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全面加強對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，增強監(jiān)督合力和效力。要堅持系統(tǒng)謀劃、多措并舉、標(biāo)本兼治，實行思想教育、管理監(jiān)督、嚴(yán)厲懲處共同發(fā)力，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
在完善黨的建設(shè)制度體系、提高制度執(zhí)行力上下真功見實效。提高黨的建設(shè)制度質(zhì)量，要把握好制定制度和執(zhí)行制度兩個環(huán)節(jié)。制定制度必須堅持于法周延、于事簡便、管用有效的原則，不能搞煩瑣哲學(xué)，更不能流于形式、成為“稻草人”。要抓好制度的廢改立工作，清除過時制度，堵塞制度漏洞，填補制度空當(dāng)，使黨的建設(shè)制度真正管用、好用、夠用。制度的生命在于執(zhí)行。要組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)制度、熟悉制度，自覺用制度規(guī)范自己的工作和言行。要加強制度落實情況的監(jiān)督和檢查，對違反制度的黨員、干部要嚴(yán)肅批評教育，情節(jié)和后果嚴(yán)重的要嚴(yán)肅查處，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。
建立健全確保黨的建設(shè)質(zhì)量的長效機制
提高黨的建設(shè)質(zhì)量非一時之功、一級之責(zé)、一域之事，必須長期努力、上下合力、全面發(fā)力，形成確保黨的建設(shè)質(zhì)量的長效機制。
強化質(zhì)量意識，建立健全質(zhì)量管控機制。各級黨委（黨組）和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把確保質(zhì)量作為黨建工作決策的起點，從源頭上杜絕不合規(guī)律、不切實際、沒有實效的形象工程。黨的建設(shè)工作機構(gòu)要把提高質(zhì)量的要求貫徹落實到?jīng)Q策落實的全過程，使黨建工作的每個環(huán)節(jié)都把握本質(zhì)、符合規(guī)律、務(wù)求實效。各級黨組織要定期開展黨建工作質(zhì)量評估，大力總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，及時調(diào)整違背質(zhì)量要求的工作思路和舉措，使黨建工作始終保持正確前進方向。要充分發(fā)揮基層黨員、干部、群眾在黨的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測中的“探頭”作用，尊重基層黨員、干部、群眾評價權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實做到質(zhì)量問題能第一時間發(fā)現(xiàn)、工作偏差能第一時間糾正。
強化問題意識，建立健全問題整改機制。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須堅持問題導(dǎo)向。要對照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力推進黨的建設(shè)改革創(chuàng)新，著力解決工作理念、方式、舉措不適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局要求和就黨建抓黨建的“兩張皮”問題。要大力整治黨建工作中的形式主義、官僚主義現(xiàn)象，切實解決虛而不實、浮于表面、流于形式、弄虛作假、包裝作秀、嘩眾取寵等錯誤做法，牢固樹立察實情、出實招、求實效的工作導(dǎo)向。要加大專業(yè)培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，優(yōu)化黨建工作隊伍結(jié)構(gòu)，有效解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部和黨建工作者不懂黨建、不會抓黨建的問題。
強化責(zé)任意識，建立健全責(zé)任落實機制?！督ㄗh》強調(diào)落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，其中內(nèi)在地包含確保黨的建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任。黨的建設(shè)質(zhì)量不高，就表明全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任沒有落實到位。各級黨組織在落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任過程中，要建立健全確保黨的建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任體系，把責(zé)任落實到各個層級、每個人頭，并且建立相應(yīng)的問責(zé)辦法，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨建工作者以對黨、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度精心抓好黨的建設(shè)每一項工作，當(dāng)好提高黨的建設(shè)質(zhì)量的推動者、把關(guān)者、帶頭人。
